最近，玉环县政府发出《关于进一步做好“三改一拆”拆后土地利用工作的通知》，“三改一拆”拆后土地利用有了新指南啦。

一、总体要求

坚持“依法依规、规划引领、注重民生、因地制宜、节约集约”原则，科学编制拆后土地利用专项规划，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜储则储”的总体要求，选择复耕、绿化、公共设施建设、小微企业创业园建设等不同的土地利用方式，以项目化推进拆后土地利用工作，真正做到“拆、建”无缝对接，以“拆”腾土地、以“建”惠民生，既努力实现拆后土地利用效益最大化，又努力提高城乡环境的舒适度和宜居感，使广大人民群众享受“三改一拆”带来的实惠和红利。

二、主要措施

（垟岭小区拆前）

（垟岭小区新面貌）

（一）建立数据库

全面排查拆后地块基本情况，查清土地性质、规划用途以及产权归属等，比照土地现状图斑，划分为宜垦、宜建、宜绿三大类，科学制定拆后土地利用具体方案，在此基础上，建立拆后土地数据库，全面掌握已拆项目基本情况。根据拆违推进和拆后利用时序，同步更新数据库，动态掌握拆后土地利用详细情况。

（二）制定规划图

坚持“长规划、长安排”，综合考虑产业发展规划、环境功能区划等，做好专项规划，特别是待拆地块要做到规划在前，努力实现多规合一；对一些长期规划项目的“空地”，一时无法实施建设的，可先临时安排绿地或停车场等，今后发展需要时再酌情规划建设。

（三）明确管理人

加强对已拆除但未开发利用地块的巡查管理，防止拆后地块被非法侵占、使用以及脏乱差回潮，除玉城、坎门两个街道的国有土地由县城建集团公司负责管理外，其他拆后土地按照属地管理原则由当地乡镇（街道）、玉环经济开发区负责监管。对土地权属存在争议的，原则由所在地政府负责依法依规尽快妥善处置。

（四）确定利用法

结合实际，地块原为基本农田或耕地的，拆除后要复耕到位；原为宅基地等建设用地的，根据城乡建设规划实施利用；原为非耕地的农用地或未利用地的，根据土地利用总体规划确定的用途恢复原状，条件成熟时再根据土地利用总体规划和城乡建设规划进行综合利用。

（同善塘整改前）

（同善塘整改后）

利用过程中，具体要做好“五大结合”：

一是与转型升级相结合。只要符合“两规”要求和环保标准，而且当地企业确实有迫切需求，鼓励把拆后土地利用改建成小微企业创业园，引导小微企业集聚发展。

二是与招商引资相结合。深化招商引资“一把手”工程，根据拆后地块大小和规划用途主动走出去，引进优质项目，通过市场化运作，推动拆后区块开发。

三是与民生事业建设相结合。鼓励、支持利用合适的拆后土地规划建设学校、新民小区、健身活动场所、社区公园、游步道等，满足群众日常生活公共需求，对城建配套设施费、土地折抵指标费等规费能免则免、能减则减。

四是与土地集约节约利用相结合。全面落实工业企业建设指标优化政策，贯彻省、市拆后利用等相关文件精神，提高土地使用效益。

五是与绿化工作结合。城市道路、交通干线两侧以及河道沿线的拆后土地，以绿化、美化为主；一些土地暂时没有利用计划时，优先用于绿化，实行“拆绿结合、以拆促绿”，通过拆违，建成一批城市公园、滨水公园和城市绿道。

（五）垃圾资源化

拆后建筑垃圾因地制宜采取回填、消纳、利用等方式第一时间有效妥善处理，根据建筑垃圾管理有关规定，鼓励社会资本投资参与建筑垃圾回收利用。

三、工作保障

（清港综合市场区域拆除前）

（在建的清港综合市场）

（一）强化服务保障

强化部门联动机制，确保责任落实到位。

（二）强化资金保障

统筹财政投入，在县财政预算安排的基础上，违法建筑没收回购款按有关规定及时预拨到乡镇（街道），解决乡镇（街道）“三改一拆”资金困难。探索出台“以拆促用”奖励办法，设立拆后垃圾清理、绿化、复垦土地补助资金。统筹“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、交通治堵等各类专项资金，优先用于拆后利用涉及的美丽村居、居家养老、文化礼堂、交通道路等民生项目和公共基础设施建设。积极吸收工商资本，吸引社会工商资本参与拆后土地利用，将全县拆后土地进行“一揽子”包装纳入全县招商引资项目统筹推进，探索“政府主导+村级管理+企业捐资”模式，减轻政府负担。

（三）强化制度保障

突出考核督查，加大考核比重，开展拆后土地利用专项督查考评，综合考量拆后用地数量、质量等内容，实行月通报、季督评、年考核排名制度，开展“最佳三改一拆项目”评比，接受群众监督。施行奖惩罚劣，对久拖未建、违建反弹、群众反响强烈的地块，将对乡镇（街道）予以通报、约谈，倒逼乡镇（街道）加快推进拆后土地利用，确保工作又好又快推进。