三门镇

三门镇位于平陆县城东25公里，黄河中流砥柱及三门峡大坝上游10公里处，北靠中条山，南邻黄河水，东于圣人涧镇毗邻，西于坡底乡接壤，东西宽约15公里，南北长20余公里，总面积为98平方公里，全镇8900口人，下辖14个行政村，53个自然庄，3441户，劳动力5352人。其中有11个贫困村，贫困户372户，1128人。全镇耕地总面积28000亩，平塬地16000亩，黄河滩地1000亩。海拔500- 800米，由北向南倾斜，坡度为1-3度，年平均日照2269小时，平均气温13.6摄氏度，年平均降雨量5500毫米。全镇境内有丰富的矿产资源，主要有：煤、石膏、铝矾土、金矿、硫铁矿、白云石、铜矿、风化煤、石英矿等。农业主导产业以种植烤烟、小麦和花椒为主。由于我镇是一个纯农业乡镇，自然条件恶劣，地理位置偏远，水资源困乏，道路交通不便，农户信息闭塞，导致贫困面广，贫困人口较多，贫困程度深，脱贫难度大，这也是我镇现阶段贫困的基本特征。

为扎实推进我镇精准扶贫攻坚工作，按照习总书记提出的“六个精准”和“五个一批”的要求，通过听取汇报、实地查看扶贫开发项目，走访农户了解贫困状况，召集乡村干部、群众代表、致富能人和特困群众进行座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，在此基础上制定了三门镇今后三年脱贫攻坚行动计划。

一、精准扶贫攻坚总体情况

近年来，我镇党委、政府高度重视，认真贯彻落实中央、省、市、县关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效。“十二五”期间，共投入财政扶贫资金600余万元，先后在全镇13个行政村实施了整村推进、产业扶贫、雨露计划、互助资金、贷款贴息等扶贫项目，通过建档立卡贫困户二次“回头看”，现全镇贫困户由 2014年的864户，2686人，减少到现有贫困户372户1128人。贫困村人均纯收入由2010年的1455元增加到2015年底的3200元。扶贫开发为全镇经济发展、政治稳定、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。

二、全镇贫困现状

全镇14个行政村，2014年建档立卡审核现有贫困村情况：11个贫困村，79个居民组，48个自然庄，总户数2972 户，人口数7796人，劳动力4303人，党员数365人，在册学生数804人，60岁以上1129人，80岁以上357人，90岁以上19人，常住人口数5249人，低保人口数944人，五保人口数82人，残疾人口数379人。2、贫困户情况：全镇贫困户数372户，1128人。其中因病致贫户数99户，287人。因残致贫户数49户，128人。因学致贫户数110户，361人。无劳动能力户数18户，35人。无主导产业户数27户，79人。其它原因户数4户，13人。

三、致贫原因及存在的问题

按照“精准扶贫”要求，分析贫困成因，主要表现在以下几方面：因灾、因病、因学致贫和缺项目、缺资金、缺技术等原因致贫，贫困户的脱贫致富愿望迫切。亟需集中破解“三大难题”：基础设施支撑不够、水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱;人才技能欠缺、贫困户信息闭塞，贫困程度深，增收渠道窄;因病因灾致贫现象突出。

（一）基础设施支撑不够、水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱。水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。广大群众期盼县委、县政府继续加大农村基础设施建设力度，不断改善广大群众的生产生活条件。

（二）人才技能欠缺、贫困户信息闭塞，贫困程度深，增收渠道窄。由于历史、经济发展、社会发展程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神。在今后工作中高度重视贫困农户实用技术培训工作，整合各相关部门的培训资金，采取以村为单位开展需求培训、赴周边地区开展观摩培训等，切实把有限的资金用在刀刃上，把农民培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效。

（三）因病因灾致贫现象突出。一是自然条件较差，生态环境相对脆弱。地形复杂多样，干旱、洪涝等自然灾害影响当地农民经济发展，农业生产尚未摆脱"靠天吃饭"、"靠天养畜"的被动局面。农业效益低而不稳，生产成本大。二是贫困人口主要集中在地理位置偏僻，基础设施落后，生产生活条件差的环境中。贫困户抗灾减灾能力和自我发展能力弱，持续发展、稳定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。

四、脱贫年度计划

三门镇计划两年完成脱贫攻坚行动计划，于2017年底372户、1128人全部实现脱贫。2016年12月底计划脱贫将窝、三门、寨后、过村、东中5个贫困村，脱贫人口达到580人以上。2017年12月底其余7个贫困村、剩余贫困人口全部脱贫。

五、脱贫攻坚措施

按照习总书记提出的"五个一批"即："生产发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批"的要求，以稳定增加群众收入为主要目标，以产业扶贫为主要手段，整合资金，集中投入，以整村推进为基础，统一规划，推动农业发展，稳定增加群众收入，实现产业配套，提高产业效益，主要采取以下几方面措施：

（一）以改善基础设施为重点，打通致富瓶颈，拓宽脱贫路径，增强致富后劲。

1、修通5条道路，三年内完成淹黄道路改造升级9.747公里；淹底至望原道路水泥硬化；望原至徐滹沱道路拓宽硬化；淹底至狮沟道路改造升级；将窝与东沿河路接线工程。

2、实施富民工程。高标准实施三门、禹庙、将窝片区开发，增强农业后劲；发挥操场建设项目功能，引导养殖脱贫；实施引黄工程，提高农业效率；实施治水工程，确保工程效率。

3、实施惠民工程。实施医疗卫生室建设全覆盖，保障老有所医；实施席坪、狮沟等村饮水安全工程；完成淹底、过村等垣面农网改造。

4、加大引资力度，实施光伏脱贫项目。

5、实施乡村清洁工程，引导贫困户担任保洁员，稳定增加收入。

（二）以产业发展为重点，短平快项目为辅助，生产发展脱贫一批。按照产业扶贫为主，增加贫困群众收入为主线，合理长短结合，长期抓产业，保稳定不返贫，重点发展经济林栽植和畜牧养殖；短期以劳务辅出为重点，发展短平快项目，迅速增收脱贫。1、全镇计划到2017年底,以经济林栽植为主导产业的贫困农户208户，686人预计栽植花椒、菊花、桃树、玉露香梨、核桃共计1337.9亩。其中花椒预计栽植722.4亩、菊花预计栽植146.5亩、桃树预计栽植28亩、玉露香梨预计栽植368亩、核桃73亩；预计种植大棚菜3个。截止目前，现贫困农户已栽植花椒536.5亩、核桃28亩、玉露香梨218.5亩、桃树13.5亩、菊花70亩，共计栽植893.5亩，保证每个贫困人口能够新栽植1亩经济林，同时，加强对原有经济林管理，为管理要效益，确保增产增收；2、依托红玉花椒专业合作社、双收双季槐专业合作社，新建收购点，引进深加工项目，延长产业链，增加附加值，吸收贫困户务工，实现脱贫；3、以发展养殖为主的贫困农户 29 户， 现党委、政府正在与县相关职能部门积极联系，采取产业扶持政策集中建场，统一技术指导、农户分户养殖的办法，采取农户贷款贴息，鼓励愿意养殖的贫困农户通过养殖进行脱贫；4、积极动员富裕劳力323人，投身劳务辅出。211人就近安置进三门铁厂、附近石膏矿、石膏粉厂、煤矿务工，参加保洁工作、参与产业大户经营及县内打工，人均月可收入1800元。112人辅出到县城以外及周边城市，参与经济建设和第三产业服务，月可收入2500元，做到人人有活干，个个有钱赚。

（三）以新一轮退耕还林为重点，融合栽植管理为一体，生态补偿脱贫一批。把新一轮退耕还林工程做为精准扶贫的重要支撑。通过退耕还林工程实施，使 15 户贫困人口能享受到新政策扶持，一方面享受到政府的退耕资金补贴，一方面积极参与工程建设，通过劳务输出增加劳务报酬，同时一部分贫困户还可以参与今后的管理管护工作，多管齐下，多方增收脱贫，彻底改善生存环境，拔掉山区群众的"穷根"，有效控制水土流失，打造绿水青山，增加贫困户收入。

（四）以农村危房改造为重点，集中安置与分散安置相结合，脱贫一批因房致贫返贫户。坚持政府积极组织、群众主动参与、集中安置和原址改造相结合的原则，对全镇201户住房困难户给予危房改造资金补助。现已集中安置解决18户特困户，分散安置49户贫困户。下一步再安置解决其余134户贫困户，使居住在危房危窑的贫困户两年内全部得到安置解决。

（五）以提高农民劳动技能为重点，继续关注贫困子女上学难，发展教育脱贫一批。我镇贫困户子女情况：在校学生数218人。其中小学生数102人、中学生数88人、大学生数28人。现有发展教育脱贫的贫困户55户，127人，这些贫困人口将通过根据产业特点分类，集中进行技术技能培训，提高劳动技能。一是产业技能培训，三年完成1200人次；二是劳动技能培训，三年完成1000人；三是实行职业教育，引导贫困学生就读职业学校，掌握一技之长，力争完成200人。同时采取多种渠道提高贫困户子女资助水平。一是帮扶工作队一帮一帮扶活动，可采用募捐献爱心活动，解决 21人上学难的问题。二是通过国家教育扶贫相关政策，可采用无息贷款、民政救助、雨露计划和扶贫助学金等形式解决28名大学生困难和190名在九年制义务教育学校寄宿的学生生活困难。三是政府积极组织开办多门类培训班，根据贫困户的发展产业的需求，积极组织91户、298人参加培训班学习，提高管理水平和收入水平。

（六）以政策性保障为重点，全社会献爱心关注“三无”群体，社会保障兜底一批。我镇贫困户社会保障情况：享受低保户数81户，176人。享受移民后扶户数9户，32人。现有特困户32户，59人，通过农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，政府也可采取引导特困农户缴纳养老保险金，提高他们积极参保续保的积极性。

六、保障措施

（一）成立专门机构，强化组织领导。为确保脱贫攻坚战扎实推动成立了由党委书记王丽萍、党委副书记、镇长陈卫忠任组长，常务副镇长石欣任副组长，其他班子成员和乡直单位负责人为成员的脱贫攻坚领导组，明确了职责和任务。领导组下设办公室，成立了扶贫工作站，具体负责行动计划的组织、协调、督查、考核等工作。各村也把脱贫攻坚纳入重要议事日程，成立了相应的组织机构，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的组织保障。

（二）加大宣传造势，营造浓厚氛围。充分利用广播、短信、微信、传单等方式，大力宣传扶贫开发工作方针政策；借鉴外地经验指导脱贫攻坚；坚定贫困户的脱贫信心，切实激发和调动自觉性、主动性，不断扩大脱贫工作的影响力，营造全社会共同关注、、共同参与、共同支持、合力脱贫的良好氛围。

（三）强化自身建设，增强主动性。为确保脱贫攻坚行动的顺利实施，一是着力加强贫困村的基层组织建设，加强党组织对脱贫攻坚的领导，2016年底前完成狮沟贫困村软弱涣散支部整顿工作，切实加强班子和党员队伍建设，切实发挥支村委和广大党员在脱贫攻坚中的引领和模带动作用。二是有效盘活村级集体资产，壮大村级集体经济，为脱贫攻坚提供资金支持。三是健全帮扶机制。明确包村负责制，实行领导干部包村包片工作机制；实行村干部包组、党员干部包户的帮扶工作机制，实行"一对一"结对精准脱贫。三是明确职责任务。明确包村领导、包村干部、支部书记和村委主任工作职责，借鉴阳曲经验对贫困户建立一户一袋、一人一卡；驻村工作队、第一书记要帮助贫困村制定三年脱贫工作计划，做好"一图五表"上墙，明确脱贫时限和要求，实行脱贫工期倒排；严格贫困退出机制，确保退的出，稳得住，会发展，能致富。

（四）加大资金投入，增强脱贫后劲。一是要通过招商引资，加大我镇沿河地带开发生态农业，发展大鹅养殖等脱贫产业，壮大村级集体经济，以此保障对脱贫工作的资金投入；二是积极争取项目投资。紧紧抓住脱贫攻坚的有利时机，积极争取部门专项资金投入，改善基础设施，壮大夯实基础，为加快脱贫提供保障.

（五）强化资金管理，坚持廉洁扶贫。严格执行扶贫领域资金管理办法，加强扶贫资金管理，管好用好扶贫资金切实做到廉洁扶贫。

（六）强化督查考核，严格奖惩兑现。制定出台全镇脱贫攻坚工作考核办法，党委、政府定期对各村的脱贫攻坚进行督查考核，要加大对各村主干、相关站办负责人、包村领导和包村干部的考核力度，特别是要对第一书记进行重点考核，实行一月一督查，一季一通报，半年一总结，年底总考核，把考核结果与评优评先挂钩，与干部绩效考核挂钩，与各村年度考核挂钩，对脱贫攻坚工作不扎实、效果不显著，造成不良社会影响的，严格追究相关人员的责任。