日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》提出要将初中毕业、高中招生“两考合一”，体育纳入中考总分，取消体育特长生加分，结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

两考合一推行初中学业水平考试

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政策

《意见》提出，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩是学生毕业和升学的基本依据。已经实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区要统一规范为初中学业水平考试，把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围，引导学生认真学习每门课程，确保初中教育的基本质量。依据义务教育课程标准确定初中学业水平考试内容，提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，增强与学生生活、社会实际的联系，注重考查学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。

改进考试成绩呈现方式，可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较，避免过度竞争。个别没有实行“两考合一”的地区要积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试，实现一考多用，避免多次考试，加重学生备考负担。初中学业水平考试由省级教育行政部门制订统一要求，一般由地市组织实施。各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。

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解读

推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。近年来许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。

为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。在考试内容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容；在成绩呈现方式上， 提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较；在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。同时提出，各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。

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思考

推行初中学业水平考试，能否引导所有义务教育学校按国家课程要求开齐开足所有课程，对这些科目一视同仁，需要学校办学者转变理念，更需要地方教育部门引入专业评价，对学校实行基于中考改革的评价体系。同时，引导学生正确对待每门学科，淡化应试考试的思想，避免偏科。

体育成为固定计分科目

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政策

试点地区要改革录取计分科目的构成，从初中学业水平考试科目中选择部分科目作为录取计分科目，除语文、数学、外语科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，确定其他具体科目及数量，防止群体性偏科和加重学生负担。要将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等级要求，引导学生加强体育锻炼。

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解读

在北京、河南、山东等试点地区，都在贯彻执行体育纳入中考计分科目，而且执行多年。在这些试点地区的中考毕业生中，身体素质普遍较强，重视体育有利于学生更健康快乐地成长的理论和观念得到普遍认可。因此，某些地区还将体育考试的分数有所提升。此次教育部提出全国都要执行体育纳入中考总分，是此政策在试点地区推行后取得不错的效果，因而要让某些省份和地区，改善不重视体育、重文轻武、只看着文化课分数的现状得到改善。

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思考

教育部首次承认体育学科与语数外这三门学科的地位并列，那么体育老师的地位在家长、社会的心目中会有所改善么？体育老师待遇、编制问题能否得到妥善解决呢？社会对于体育老师普遍有偏见，这种观念能否在此次改革后被扭转呢？体育老师的职称评定能否跟语数外等科目老师一样呢？

体育怎么考试、如何制定评分标准、考试如何监管，平时体育课能否落实，都是需要面对和解决的情况。各省的省情不一致，同一个省的不同地方情况也不一样，在制定考试标准时如何避免80%的学生拿满分，所以建议加大体育学科的考试难度，拉开学生的水平，增加拿满分的难度，真正做到公平。例如，2016年参加体育中考的南京学生，80%以上达到满分的标准。所以，近日南京市新出台《2017年中考体育内容及评分标准》，更助于激励学生参加锻炼。

同时，也有老师反映各地体育考试的成绩存在水分的情况，当地教育部门如何监管也是个问题。体育课的器材能否有所改善，增加体育课的内容，吸引更多的孩子爱上体育课。

另外，体育纳入中考总分，会不会沦为应试教育呢？考试只是其中的一种手段，目的是为了让学生积极参加体育锻炼，养成锻炼的好习惯。但是，“万般皆下品惟有读书高”的观念深入人心，学生的学业繁重的情况下，家长和学生难免为了中考应付了事，让学生能够每天坚持体育锻炼的愿望，还有很长的一段路要走。

取消体育特长加分

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政策

大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。

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解读

中考加分项目包括国家加分项目及地方加分项目，可细分为鼓励性加分项目、奖励性加分项目及补偿性加分项目。其中，一些补偿性加分项目，诸如民族加分项目有其存在必要性，但另外一些项目的存在并不合理，如父母招商引资做出贡献，孩子中考加分并不合理；独生子女加分政策也该随着二孩政策的出台，即使进行调整。取消体育和艺术等学生加分，将学生这两方面特长纳入到综合素质评价体系中。

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思考

取消体育特长生在中考的加分，会不会影响学校田径队、足球队等运动队的组建呢？原本学生积极参与学校的田径队、足球队，除了个人爱好和锻炼身体之外，参加各种比赛为学校赢得荣誉的同时，也能为自己赢得中考时的加分。取消体育特长的加分，学生参与校级运动队的热情会不会减弱呢？没了加分，家长还会让孩子投入时间、精力参与校运动队的训练么？

完善学生综合素质评价

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政策

综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，充分反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。初中学校和教师要指导学生做好写实记录，整理遴选具有代表性的活动记录和典型事实材料。

初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。档案材料要突出重点，简洁明了，便于在招生中使用。初中学校和教师要充分利用写实记录材料，对学生成长过程进行指导，促进学生发展进步。综合素质评价由省级教育行政部门制订统一要求，地市级教育行政部门制订科学规范的评价体系。

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解读

经过多年实践，各地初步建立了初中学生综合素质评价制度，这次改革又进行了完善。一是在评价内容上，要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，努力把党的教育方针落实落细。

二是在评价重点上，强调反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生日常行为规范养成和突出表现，充分体现义务教育阶段学生的特点。

三是在评价程序上，强调要做好写实记录、遴选典型事实材料、将用于招生使用的事实材料进行公示、审核、建立综合素质评价档案，做到程序严谨，方便适用。四是在结果使用上，实行谁使用谁评价，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。

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思考

引入学生综合素质评价，不像高考那样仅凭分数录取，这样就给人为操作、暗箱操作提高了可能性，如何做到客观、公正的对学生综合素质进行评价就成为了最大的问题。另外，赋予重点高中更多的自主招生权利，很难避免会有家长花费巨额费用，为子女选择更好、更优质的高中。

另外，建立学生综合素质评价体系，需要严格控制程序、评用分开，还特别强调要建立责任追究制度，加强对综合素质评价的监督检查，严肃查处违规违纪行为，保障客观真实。

青少年运动与教育

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